监管职能的扩展，队伍素质提高必然会推动我们各个部门进入良性的工作循环，带来更多的其他效益，比如：队伍形象的改善、人民群众的支持。这种模式就是所谓的“信息技术的收益溢出”。中央提出“用信息化带动工业化”的方针，就是看到信息化这种龙头作用。信息网络化这种牵一发而动全身的作用，使它能够肩负起带动整个工商行政管理事业发展的重任。
二、信息网络化的主要任务构成 信息网络化工作是一个庞大的系统工程，对此我们应该心中有数。北京市工商局通过实践，摸索出了一个“三网一体”的信息网络化建设格局。“三网”第一个是我们的内部办公网络———“金网”，它主要是提供无纸化办公环境，提高工作效率。第二个是我们在互联网上的工作平台———“红盾３１５”网站，它主要实现和管理对象的网上交流，开展电子政务。第三个是我们在互联网上的服务平台———“中国红盾”网站，它主要是将工商信息社会化。在建设这三网的过程中，我们的信息网络化工作逐步集中到了：办公自动化、电子政务、网络监管等三个主要任务上。
（一）办公自动化
目前，许多单位或多或少的都在开展办公自动化的建设。在这方面，北京市工商局动手比较早，现在以“金网”为核心，市局、分局、工商所的三级网络结构已经基本上建成。在建设的过程中，我们感到有三个问题最容易被忽略。
第一，无纸化办公。无纸化办公是现阶段办公系统程序开发所追求的较高境界，但是要真正实施无纸化办公，关键不在于技术，而在于能否有与程序相配合的管理制度。我们在办公中已经习惯了传递纸制的文件，并且有一套的文件管理制度进行保证。如果我们把办公自动化看成用计算机程序重新翻译一遍纸制文件管理制度，那就要出问题了。很有可能会因此出现网上数字文件、网下纸制公文同时流转的情况，那样网络的效率就无从谈起了。比较好的程序设计思路应该是在详细规定了无纸化办公的目标之后，让程序来优化管理。其中特别要注意：一是相信计算机。现在银行间巨额资金的转移都依赖网络，我们的公文流转又有什么好担心的。二是一定要坚持无纸化原则。除了必须由纸张传递的文件外，其他公文都应在网上运转。
第二，部门之间的相互通联。信息网络化后，每个部门都要有自己的业务办公程序。根据我们以往的办公习惯，一般各个业务部门之间是没有很多固定的业务联系的。如果我们简单地将这种状况转移到网络程序的开发上，就会得到很多相互不能够共享的业务办公系统。这是与网络的原则相违背的。对于网络来说，它的使用者越多，网络的整体效率和每个使用者的收益越高。也就是说，我们应该在每一个业务系统之间尽可能地实现信息共享。这里要有一个观念上的转变，以往只是将业务部门中明确规定了可以共享的内容公开，现在网络中应该是除了明确规定不能够公开的以外，其他内容都要互连共享。这种公开可能对一些部门的某些权力有影响，但它是我们整个工商行政管理事业发展所需要的。试想如果我们连内部都做不到信息共享，又如何能够对外实施对企业身份信誉的管理呢。 www.dxs89.com
第三，充分考虑程序的继续开发。我们的监管工作是一个动态的过程，那么配合监管工作的程序开发势必也是一个动态的过程。因此，希望通过一次程序开发解决全部问题，是不现实的，我们在开发办公程序的时候必须为这个程序的持续开发留下空间。但在这个过程中，必须系统规划，预先思考。很多问题如果不能未雨绸缪，到时候会非常被动。比如，现在很多办公系统都要在每一个应用计算机上安装专门的辅助程序，这就会给进一步的技术升级留下隐患。因为在这种情况下，调整一个主程序往往同时要调整每个应用计算机的预装的辅助程序，这在应用计算机数量多、分布面大的情况下，是非常不合算的。从我们几年来的实践经验上看，对办公程序的改造是一件经常性的工作，对此必须要有一个预先的、周密的考虑。
（二）电子政务
电子政务是我们北京市各个政府机关今年工作的重点，对此刘淇市长，孟学农、林文漪副市长等领导都有过重要讲话。去年北京市工商局尝试了网站备案、网上年检和网上投诉等电子政务工作，在这个过程中我们感到有两个问题需要深入探讨。
第一，局域网和互联网的衔接。在无纸化办公的条件下，办公的内网实际上就是整个办公程序的神经系统，一旦被恶意入侵，后果不堪设想。为了防止这种情况的发生，现在政府部门都被要求采取将内网和互联网物理隔断的方法。从安全的角度看，这种方法确实是达到了目的，但是这也给我们的电子政务的开展留下了非常大的难题。电子政务和办公自动化最大的不同就在于它要同企业、老百姓打交道，因此它必须借助外网。但同时电子政务和办公自动化的关系又是密不可分的，每一个电子政务的项目或多或少的都要有办公自动化的支持。在这种情况下如何进行内、外网的衔接就成了一个突出的问题。
按照内网、外网实施物理隔断的原则，内、外网之间的信息传递只能依靠拷贝磁盘的办法。这种落后的方法是不能够适应网络上大规模信息交流的需要的。对此我们认为，网络时代共享和联通才是发展的方向，打开局域网是一个迟早的问题。总不能害怕有贼，就不在房子上开门。越是固步自封，就越会落后，只有知难而上，才能在工作中获得进步。在当前情况下，我们可以一步一步地来。我们可以先将一部分内网上的工作转移到外网上去。我们刚刚开发完的“互连审批”程序就体现了这样一个原则，我们把与其他政府部门之间的交流、审批程序放在“红盾３１５”网站上。下一步我们要将１２３１５直接搬到网上，各级消保干部和消费者之间的交流，消保干部的工作纪录，各单位业务工作的统计汇总也一律要在“红盾３１５”上完成。这样既直接向社会公布政务、办理政务，也同时接受监督。我们想如果这样一条路能够走得通，那么我们就会逐步将“金网”中的程序“复制”一份到互联网上，让一部分内网工作在外网上实现。同时只在“金网”中保留重要的数据库和文件以及必要的办公程序。这样经过一段时间后，我们就能够比较稳妥地实现内、外网的衔接。 www.dxs89.com
第二，投入、产出的协调。从现在的技术水平上看，我们工商部门的各项业务基本上都可以在网上进行，可以实现相当高的自动化程度。于是我们很多同志在开发中就热心于追求尽善尽美，这种观点是有一定偏差的。因为一些锦上添花的功能会占用有限的信息化建设资源，影响整个信息网络化的产出。
在企业界有一个“８０％定律”。它讲得是“一件工作８０％的效果是由２０％的投入完成的，而最后的２０％的效果则需要另外８０％的投入”。从这个观点看，每一项电子政务工作做到７０％到８０％就可以了，这样可以少花钱多办事儿。比如，在电子政务中，我们与当事人的交流方式，可以是时时的，但这样成本会非常高。但如果我们是定期回复的（比如一天两次），那样成本就会成倍的降低。效果可能会相对差了一点，但是这也可以起到方便当事人，减少他们来回往返、排队等候的目的。同时，节约下来的资金可以用来开发更多的程序，服务、方便更多的百姓。我们的信息化工作刚刚起步，很多工作还有空白。在这种情况下将有限的资源集中在一点上是不明智的，我们所应该追求的是在尽可能小的投入上获得尽可能大的产出。
第三，廉政与效率的问题。电子政务既可以增加办公的透明度，促进廉政，也可以简化工作流程，提高工作效率。但是在有的时候，两者也存在一定的分歧。比如在开发企业登记程序上，有的同志认为应该首先解决政务公开问题，让我们每一个《营业执照》的发放环节都向社会公开。也有的同志认为这项工作不会实际提高工作效率，所以应该首先开发那些实际操作用的程序。对此我们认为在电子政务的开发上必须坚持效率服从廉政的需要。
网络是一把双刃剑，要驾驭好它，让它服务于社会和人民,就必须时刻以加强廉政监督为出发点。去年北京市的行风评比把政府各个部门的网站建设情况作为一个重要的内容。这个做法非常好，我们应该首先从党风廉政建设的角度来看待电子政务。只要我们能够利用网络建立起一个公开、透明的办公环境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。这样一个指导思想应该贯彻在我们每一个电子政务程序设计的始终。
信息网络化已经在不知不觉之中渗透到了我们工商行政管理的方方面面，有着各种各样的表现形式。如果我们仅仅将这些表象看成是一个个片断的组合，那么我们可能会像盲人摸象一样不得要领。但如果把它看作是覆盖、统领整个工商行政管理发展的系统工程，我们就会豁然开朗。这是我们面临新时代所要做出的一个何去何从的选择，把握好这个历史性的机遇，我们必将拥有一个光明的未来。 www.dxs89.com
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