同时，建议通过一套指标来界定发行地方债券的资格，即"准入门槛",这套指标应包括地方政府宏观经济、偿债能力、财政透明度等方面内容，只有符合指标要求的城市政府才能允许发债。
（三）积极组织清欠，削减隐性债务
对历史债务的统计和化解是建立地方公债制度的前提。因此，一方面，要开展地方政府债务登记调查，全面揭示政府的显性债务、隐性债务，科学编制地方政府的资产负债表，建立政府财务报告制度，定期、规范地披露政府财务状况；另一方面，要对地方政府的融资模式进行规范，如各种金融机构贷款，特别是以土地抵押、政府财政担保以及各种隐性担保贷款。
（四）从财政体制角度化解中国地方政府债券信用风险
1. 明确政府间的事权划分，分清偿债责任。要合理界定各级政府间的事权与支出职责，必须按照决策责任与筹资责任一致性的原则，也就是说，决策主体至少应该在原则上对所制定和实施的公共政策的成本承担责任。
同时，中央政府与地方政府之间以及地方各级政府之间的事权划分一旦确定就应当明确化、法制化。属于哪一级政府的事权，与此相关的政策应由哪一级政府规定，尽量避免越权行为。属于上级政府事权而委托下级政府执行的事务，上级政府应负责提供资金。
2. 完善地方税体系，培养地方稳定财源。要从收入根源上消除地方政府债务融资的压力，就应保证地方政府能够通过正常、规范的收入来源获得实现其职能所必须的资金。目前在中国，省以下政府大宗收人是营业税，而从前景来看，应该发展不动产税，逐步选择财产税作为地方重要税种。大多市政建设项目虽然不会直接产生足够的收益，但可能通过增加城市的土地价值而间接产生正外部性，形成社会收益。 www.dxs89.com
从理论上讲，政府作为投资主体，应该享有这部分收益，通过开征财产税，政府就可以享受由于公共设施投资带来的城市财产升值的好处，也为市政债券的偿还提供对应的、可持续的税收来源。
（五）建立地方债券的监控与管理机制
经济转轨国家的政府普遍存在预算软约束的问题，为有效控制中国地方政府在拥有举债权下的过度借债问题，首先，中央政府要对地方债券的发行进行严格的审查和综合平衡，负责统筹安排全国范围内公债的规模和发行进度；其次，强化地方政府的预算约束，要发挥地方人大对地方债券的发行规模、使用范围、偿还等方面的审查权和监督权，这是控制地方政府短期行为和不当决策的重要保证；再次，引入国际权威评估机构，建立地方债务的信用评估体系，发挥市场的监督作用；最后，逐步建立全国统一的地方政府性债务管理信息系统，定期在公开媒体披露地方债的财务信息，确保公众的知情权和监督权。发行地方债券和建设市政项目要充分听取社会各界的意见，必须经过有各方代表参加的听证程序。
另外，实行严格规范的债务投资决策责任制，以规范的形式明确项目负责人应承担的管理和偿债责任。这种责任在债券存续期间，不因主要官员的职位变动而解除，政府换届或更换主要官员时必须经过严格的债务审计程序。因决策失误而导致债务问题发生的，要追究政府有关责任人的法律责任。
（六）风险预警与财政重组
风险预警体系的引入，根本目的是通过预警避免地方政府陷入债务危机从而导致破产。由于中国地方政府债务形成机制复杂，政府债务状况底数不清，没有普遍认可的指标及判别依据，在这种情况下，要构建地方政府债务风险预警机制必须坚持实用性和可行性原则，要从总体上保证地方债务与当地经济发展水平和财政承受能力相适应。 www.dxs89.com
中国地方政府不允许破产，地方政府债务一旦突破规定的财政指标限额，可以要求地方政府在中央政府的严格监督下制定财政重组计划，压缩财政预算，减少经费开支。财政重组计划须由外部审计人员每年进行审计，由地方人大批准并向中央政府报告。
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Abstract: The China's open regional government debt can supply the new financing method for the rural basic construction and the increasement ensurance strategy. At the time of economy transition and finance marketalization, the key of issuing the regional debt is the venture sontrol.
Key words: regional debt; debt venture; venture courtermeasure www.dxs89.com
金融证券论文：证券投资论文，金融研究论文，保险学论文，期货市场论文，银行管理论文，中国开放地方政府债券的风险及其防范