（五）内部监管和专卖管理明显加强。一是更加高度重视内部监管工作，严格规范生产经营秩序。召开由行业各直属单位主要领导参加的加强内部管理监督工作汇报会，总结工作，交流经验，在更高起点上全面推进行业规范工作。按照“思想上更加重视、行动上更加自觉、标准上更加严格、整改上更加主动”的要求，全面开展三项检查“回头看”工作。以落实《内部专卖管理监督工作规范》为抓手，积极推进专卖内管长效机制建设。强化日常监管，依靠信息化手段及时发现不规范经营线索，查处违规违法经营行为。全面加强审计监督，推广福建省局做法和经验，在13个省局（公司）推行审计委派制。拓宽审计领域，对20**、20**年烟叶生产补贴资金和烟叶生产基础设施建设资金开展专项审计，加大固定资产投资审计力度，积极开展经济责任审计工作，内审机构监督作用得到有效发挥。二是坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，建立和维护良好市场秩序。广东、福建等省对制假源头开展全方位不间断打击，彻底销毁查获的制假设备和原辅材料，削弱卷烟制假能力。严格查处运输、分销假烟和原辅材料行为，防止制假活动转移扩散。深入开展打击卷烟售假网络工作，国家局与公安部加大对重大制售假烟网络案件的督导力度，组织多次大规模跨省打假行动；各地切实落实每个地市级局打掉1—2个较大规模制售假烟网络的目标任务，加大网络案件侦破力度，突破大案要案，切断假烟流通渠道。继续抓好打击非法经营烟叶行为，部署开展打击网上非法经营烟草专卖品工作，有效遏制了制售假烟违法犯罪活动反弹。全年共打掉大型制假窝点181个，打掉重大制售假烟网络606个；查处案值5万元以上案件6014起,收缴制假烟机398台,查获假烟61.4万件，其中物流运输环节查获假烟32.2万件；关闭非法从事烟草专卖品经营网站57家；依法拘留犯罪嫌疑人7730人,其中追究刑事责任3905人。
（六）行业党的建设和队伍建设取得新的成效。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央统一部署，全行业深入扎实开展学习实践活动，影响和制约行业科学发展的突出问题得到初步解决，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，为行业科学发展上水平奠定了思想基础，取得明显成效。二是认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强各级领导班子建设和队伍建设。制定印发《中共国家烟草专卖局党组关于加强和改进新形势下行业党的建设的意见》，对全面加强和改进行业党的建设提出明确要求。深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力加强以“四要”为主要内容的行业作风建设。深入推进企业文化服务品牌建设，大规模开展教育培训工作。国家局、总公司所属培训机构全年共组织培训班191期，培训学员23893人次。加强专业技术技能人才培养，研究制订专卖管理、烟叶生产、卷烟营销技能人才队伍建设指导意见，完成行业6个系列高级专业技术资格评审工作。三是继续以建立健全惩治和预防腐败体系为重点加强行业反腐倡廉建设。认真贯彻落实中央纪委三次、四次全会精神，坚持贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针和更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以落实国家局党组《贯彻落实中共中央的实施方案》为重点，行业惩防体系建设工作扎实开展。认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》等制度规定，切实加强对行业各级领导班子和领导干部的监督，组织开展巡视工作，积极推进办事公开、民主管理，确保权力正确运行。加大案件查办工作力度，严肃查处各种违规违纪行为。四是高度重视做好行业离退休干部工作，积极推广“文化养老”和“三自管理”的先进经验。与此同时，完成中国烟草学会换届工作并组成新一届理事会，发挥专业委员会作用，开展学术交流和科普宣传。围绕行业改革和发展中心任务全面开展“五五”普法活动，加强烟草经济研究，加大新闻宣传报道工作力度，发挥行业媒体舆论引导作用。切实做好行业稳定工作，加强信访积案化解，妥善处理信访突出问题，防止发生群体性事件，维护了行业和社会稳定。 www.dxs89.com
回顾行业去年工作，在严峻经济环境和卷烟税收政策重大调整情况下继续保持良好发展，有以下几点值得认真总结：一是行业工作必须从全党全国工作大局找准定位，明确任务，坚决贯彻中央决策部署，确保党的路线方针政策在行业得到全面贯彻落实。在卷烟消费税政策调整、建设现代烟草农业、确保税利增长等各项工作中，行业全体干部职工自觉践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，展现了讲政治、顾大局良好精神风貌，树立了责任烟草良好形象。二是紧紧抓住发展第一要务，以不断深化改革和加强自主创新为动力，始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，注重发挥市场机制作用，加快推进“三个转变”，充分调动各方面特别是基层企业积极性、主动性、创造性，努力形成一心一意谋发展、专心致志干工作的良好氛围，推进行业发展上新的水平。三是始终把严格内部管理监督作为行业工作的突出重点，高度重视加强行业队伍建设尤其是各级领导班子建设，建立良好生产经营秩序，提高干部职工队伍整体素质，为行业持续健康发展提供坚强有力的保证。
二、全面抓好“卷烟上水平”各项工作落实
去年以来，国家局明确提出“卷烟上水平”的主要任务，各单位高度重视，积极推进，取得明显进展。为贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，国家局党组进行了认真学习研究，结合烟草行业实际，提出20**年烟草行业工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格控制烟叶生产规模，着力调整烟草产业结构，全面推进“卷烟上水平”工作，更加注重发展方式转变，努力提高经济运行质量和效益，继续保持行业持续健康发展。当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。我们要深刻认识到，推进“卷烟上水平”，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。全行业要进一步统一思想，明确目标，坚定信心，扎实推进，全面抓好各项工作落实。
（一）以提高中国烟草整体竞争实力为目标，努力推动品牌发展上水平。
品牌发展上水平，是实现卷烟上水平的集中体现。推动品牌发展上水平，一是积极实施“大市场、大品牌、大企业”战略，加快推进重点骨干品牌规模扩张。始终坚持中式卷烟发展方向，全面贯彻落实国家局《关于加快培育全国重点骨干品牌的指导意见》，继续推进以品牌为核心的资源配置方式改革，为重点骨干品牌成长创造更为有利的条件，加快10多个重点骨干品牌成长。二是积极实施减害降焦战略，努力实现产品质量安全稳定。减害降焦对于重点骨干品牌不仅是发展的需要，更是生存的需要。要把减害降焦摆在更加突出位置，下更大功夫努力抓好。要明确目标。按照“重在减害、稳步降焦”的要求，到20**年1月1日起，国内生产卷烟盒标焦油量不超过12毫克/支，2015年1月1日起不超过10毫克/支；卷烟危害性指数到20**年降至9.5以下、2015年降至9.0以下；重点骨干品牌都要有3个以上规格焦油量在6毫克/支以下，同时储备一批焦油量在3毫克/支以下产品。要组织技术攻关。目前减害降焦主要依靠物理手段，具有明显局限性。要在提高物理降焦技术水平同时，从原料抓起，改进工艺配方技术，充分利用我国丰富的天然植物资源优势，大力推广烟草薄片，在减害降焦技术上取得新的突破。三是积极实施提质增效战略，着力提升品牌价值。积极推进品类构建，突出品牌风格特色，着力培育品牌核心技术，切实维护品牌信誉，持续提高重点骨干品牌产品质量，使之在市场上具有不可替代性。既要重视品牌的有形资产，也要重视品牌的无形资产，不断挖掘和丰富品牌的文化内涵，努力提高品牌的认同感、知名度和影响力，着力提升品牌价值。 www.dxs89.com
（二）以满足重点骨干品牌发展需求为导向，努力推动原料保障上水平。
原料保障上水平，是实现卷烟上水平的重要基础。推动原料保障上水平，一是认真贯彻“主动参与、深度介入”方针，努力实现原料供应基地化。烟叶生产能否保持长期稳定发展，能否满足重点骨干品牌发展需要，关键在于按品牌需求组织生产。因此，要把实现原料供应基地化作为深化烟叶资源配置方式改革、提高原料保障水平的重要任务切实抓好落实，争取到2015年基本实现原料供应基地化目标。要加强规划。从今年开始，每个年度要高标准完成100个以上基地单元建设任务。要优化布局。在加强总量控制、稳定规模前提下，根据品牌发展需要，优化烟叶生产布局。新区开发要坚持有进有退，在抓好新区开发同时，切实抓好老区种植面积调整。要与现代烟草农业建设紧密结合。凡是列入现代烟草农业建设的试点县，必须全面落实基地建设任务，并以此作为检验成效的重要标准。二是高度重视提高质量，努力实现烟叶品质特色化。按照“发挥优势、挖掘潜力、填补空白、满足需求”的要求，充分发挥我国烟区生态环境多样性优势，清香型烟叶要进一步彰显特色，浓香型烟叶要有新的提高，新区开发要具有更加鲜明的香型特征，促进各类香型风格烟叶协调发展。要加强特色优质烟叶基地建设，完善特色烟叶评价体系，充分发挥生态环境的基础作用，高度重视特色品种的关键作用，集成特色烟叶生产技术体系，认真抓好特色烟叶工业验证，提高特色烟叶技术创新水平。要充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进烟叶进口境外实体化运作，弥补国内缺口，满足卷烟品牌发展需要。三是扎实推进现代烟草农业建设，努力实现生产方式现代化。发展现代烟草农业是全行业重大历史任务，是原料保障上水平的根本保证。要在近年来认真组织试点、积累初步经验基础上，按照“一基四化”总体要求，深入扎实推进，争取到2015年基本实现烟叶生产方式现代化。完善设施，持续利用，积极推进设施农业建设。今后3年，每年行业继续投入100亿元资金，专项用于烟田基础设施建设。坚持基础设施建设与整县推进现代烟草农业建设相结合，加强规划，严格标准，保证质量，综合配套，帮助和引导烟农建立管护长效机制，确保工程项目持续发挥作用，切实增强烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力。创新形式，规模经营，建立烟叶生产的内生发展机制。建设现代烟草农业，既要重视硬件投入，更要重视生产组织形式创新，建立烟叶生产内生发展机制。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作方针，在地方党委政府领导下，尊重烟农主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地流转，发展种植专业户、家庭农场和专业合作社，形成与生产力水平、管理水平相适应的生产组织形式，争取到20**年实现户均种植14亩的目标。明晰产权，专业合作，全面提高专业化服务水平。积极探索建立综合性专业合作社，解决烟农一家一户难以解决的问题，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来。专业服务合作社建立要体现烟农自愿入社、自主经营，建立自我发展机制，专业服务要覆盖生产各个环节。近年来烟草行业投入大量资金，形成了大批生产经营性资产。对这些资产要加强管理，明晰产权，量化到烟农。同时要健全服务价格与收益分配制度，尤其要通过合作社章程等形式，保持烟草公司话语权，主要是定价权，真正体现普惠制，保证烟农受益。
，2017年烟草工作报告