创新体制关口前移增强党在全社会的影响力和凝聚力
在党的十六大报告中指出：“重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。注意在生产、工作第一线和高知群体、青年中发展党员。”同时指出：“要把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。”吸收符合党员条件的其他社会阶层的先进分子入党，既增强了党的基层力量，扩大了党在全社会的影响力，也为党员的教育管理提出了新的要求，这就要求我们把党员教育管理的关口前移到入党积极分子的确定上、培养上和发展对象的列入上，从源头上保证发展党员的质量，以高素质党员队伍来实现“增强党在全社会的影响力和凝聚力”的目标。
一、实行发展党员工作公开制，把好入党积极分子的确定关
发展党员最基础的工作就是入党积极分子的确定，就如同好的庄稼首先需要优质的良种作基础一样，提高发展党员的质量也必须从最基础的工作抓起。我们要努力做到“三公开”。
一是公开发展党员工作程序。发展党员是一项很神圣的工作，党员的标准高低，直接关系到党的“新的伟大工程”的建设以及党在全社会影响力和凝聚力的强弱与否。为此，各级党组织要通过及时有效的党务公开，把发展党员的有关程序、要求，标准条件向广大的党员、群众进行公开，要让一般党员、群众明白工作程序，以便对发展党员工作实施有效监督，防止神圣的工作神秘化，人为地给发展党员工作罩上一层阴影。
二是公开评定入党积极分子。自愿申请入党，积极向党组织靠拢，是一种思想上要求上进，行动上要求进步的具体表现。各级党组织要对写入党申请的同志表示热烈欢迎，诚心帮助并进行公开，接受党员干部群众的公开评议，置申请入党的同志于群众的监督评议之下，以更全面、更准确地了解、客观真实地评价每一个要求入党同志的现实表现。如有的地方通过在群众中实行推荐票，在党员中实行表决票的“两票制”来确定入党积极分子，使确定的入党积极分子既得到党员的认可，又得到群众的拥护，就是一个评定入党积极分子的好措施。
三是公开入党积极分子的实绩。思想是行动的先导，而行动又是思想的现实表现。一个积极要求入党的人，如果不能立足本职工作，工作实绩平平，甚至不如一般的同志，与“先进分子”的称号是不相称的。公开入党积极分子的实绩就是对入党积极分子的过去、现在以及将来实施全方位的群众监督，通过实绩查其入党动机，看其努力工作仅仅是为了入党的一时表现，还是一贯表现，真正以把那些思想上要求进步，工作上踏实肯干，又具有带领群众发家致富奔小康实际本领的“先进分子”吸收到党内来。
二、实行入党积极分子培养责任制，把好入党积极分子的培养关。
对入党积极分子进行有效的组织培养，是提高入党积极分子的思想觉悟，促其从思想上入党的具体要求。《中国共产党发展党员工作细则（试行）》（以下简称《细则》）第七条规定：“党组织要指定一至两名正式党员做要求入党的积极分子的培养联系人”。为此，在对入党积极分子进行组织培养时要做好以下三点。
一是选好培养联系人。培养联系人是入党积极分子直接接受党的教育、领会党的宗旨、了解党的知识、感受党性锻炼的第一人，培养联系人素质的高低，直接关系到入党积极分子的思想形成和今后模范作用的发挥。因此，选好培养联系人是发展党员工作中的一项十分重要的工作。对培养联系人的选定可以通过建立预审制，对某同志的思想品德、党性觉悟进行严格的考察，以确定其是否能够担任入党积极分子的培养联系人，真正将那些政治素质强、党性觉悟高、实事求是、认真负责、具有一定理论功底，熟悉党的基本知识及发展党员程序的党员选为入党积极分子培养联系人。并将确定的入党积极分子培养联系人纳入入党积极分子的公开范围，将培养联系人与入党积极分子一起公开，接受群众和党员的监督，杜绝“程序培养”、“人情培养”、“关系培养”，保证发展党员工作的公平、公正。 www.dxs89.com
二是当好培养联系人。培养联系人要以对党的事业负责、对自己负责，对入党积极分子负责的态度，认真当好培养联系人。要明确自己对党组织和入党积极分子所负有的政治责任和主要职责，积极认真地履行培养联系人的职责，对入党积极分子进行马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论教育、党的基本知识和党的基本路线的教育以及党的优良传统和作风的教育，使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，帮助他们端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。通过谈心、教育，了解入党积极分子的优势所在，找准不足，进行有针对性地培养，并将入党积极分子的情况及时向党组织进行汇报。认真落实党组织对入党积极分子提出的各项要求等等，提高入党积极分子的思想觉悟和修养，使其更符合党员的条件。
三是管好培养联系人。鉴于培养联系人在发展党员工作中所处的重要地位，实行培养联系人和入党介绍人一贯制，并以制度的形式确定下来，以保持对入党积极分子教育培养工作的连续性。党组织要加强对入党积极分子培养联系人的经常性教育，把他们的思想统一到党组织的要求上来，提高他们的素质和党性觉悟。以入党介绍人的责任要求来管理和要求培养联系人，通过培养联系人的素质提高和觉悟增强来影响入党积极分子，增强其对党员的感性认识，促其在思想上入党。同时，积极探索入党积极分子培养联系人资格证书制度。用有效的制度来约束培养联系人，通过对培养联系人的党龄、素质等方面做出具体规定，并在对党员进行党的知识教育培训的基础上，经考试考核合格后，颁发给党员入党积极分子培养联系人资格证书。并对资格证书实行动态管理，结合党员教育培训，每年组织一次资格证考试考核。凡是没有取得资格证书的党员，一律不得担任培养联系人；凡是没有资格证书的党员，一律不得担任入党介绍人。
三、实行入党积极分子考核末位延期制，把好发展对象的列入关
《细则》第九条规定：“要求入党的积极分子经过一年以上的培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会（不设支委会的支部大会）讨论同意，可列为发展对象。” 为此，实行入党积极分子考核末位延期制，对年度考核末位的入党积极分子，延长其培养期，既保持了他们的要求入党的积极动机，又可以有效地扩大入党积极分子队伍，保证发展党员的质量，
一是支部考察。《细则》第八条规定“党支部每半年要对要求入党的积极分子进行一次考察。”在具体的考察中，既要对培养联系人履行责任情况进行考察，优秀的予以表彰；对履行培养联系工作不到位的党员，取消其入党积极分子培养联系人资格，年内不得评为先进。更要对入党积极分子的政治觉悟、思想品德、主动接受培养情况、学习表现、工作纪律等按照政治理论、业务素质和工作实绩三项标准进行考核，实行“一票否决制”，凡是有一项未能通过考核的，不得列为发展对象。
二是专人谈话。《细则》第十条规定：入党积极分子“确定为发展对象后，要进行政治审查”，在审查中可采取“同本人谈话”的方式进行，党支部要在对入党积极分子的有关材料进行审查，广泛听取党内外群众意见的基础上，指派专人同发展对象进行谈话，作进一步的考察，这次专门谈话，是党组织与入党积极分子的第一次正式交谈，通过交谈了解其对党的认识、入党动机、思想政治觉悟、工作态度、政治历史等方面的内容，既要肯定成绩，鼓励进步，又要指出不足，明确努力方向。凡是发现发展程序中存在弄虚作假现象的，一律取消其发展对象资格，追究培养联系人及有关责任人的责任，并视情节给予相应的党纪处分；凡是未能通过谈话的，取消其发展对象资格，视具体情况而定是否继续进行培养。
三是无功即过。入党积极分子经过组织培养，通过“吸收他们听党课，参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作”（《细则》第七条），基本上已是按照党员的有关标准来要求了，倘若是被列为发展对象的入党积极分子，不再严格要求自己，不再努力工作，在工作、生产、生活中起不到模范作用，混同于一般的群众，认为自己只要不犯错误，平平淡淡就可以入党，对抱有这种想法的发展对象，党组织要及时对其进行教育，仍不见好转的取消其发展对象资格，以真正把各阶层的优秀分子吸收到我们党内来。
www.dxs89.com