ＸＸＸＸ年上半年，在市委、市政府的领导下，在上级人事部门的指导下，我市的人事工作在去年实现“十五”计划良好开局的基础上按部就班地有序进行，在深化市直机关机构改革、完善公务员制度、推进人才市场体系建设、加大人才资源开发力度等方面工作卓有成效，其他各项人事工作也顺利开展，完成上半年工作任务，并为下半年工作打下良好的基础。
一、精心组织，周密部署，积极稳妥地推进市直机关的机构改革工作
根据中央和省委、省政府的统一部署，我市在ＸＸＸＸ年开始全面启动了新一轮的党政机关机构改革工作。到目前止，市直机关和镇（区）的机构改革工作已经全面完成。这次机构改革，指导思想明确，是以党的十五大和十五届六中全会精神以及邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，适应社会主义市场经济发展的需要，有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于理顺各级政府、各部门之间的关系，有利于加强基层政权建设和各项基础工作，有利于精简机关工作人员和公务员队伍、降低机关成本，减轻财政负担，提高工作效率。初步形成结构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党政部门运行机制；逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
（一）政府职能转变取得了新突破
在市直部门职能转变方面，一是按照中央和省的有关要求，撤并了工业、贸易等专业经济管理部门。二是进一步深化了行政审批制度改革，在ＸＸＸＸ年《市政府审批制度改革若干规定》的基础上，进一步清理了行政审批事项，在这次机构改革中，职能部门“三定”共减少审批事项25项，其中审批改为核准20项，核准改为备案5项，同时，设立了行政服务中心，第一批将交通、公安、规划建设、环保等12个职能部门共214项行政业务划入行政服务中心，实行“一站式办公，窗口式服务，限时办结，按规定收费”，提高了服务意识，简化了办事程序。从今年2月8日进场对外办公截至5月底止，已受理各种审批事项10835件，已办结9811件，办件率为90.55%，其中即办件2869件，即办率为26.47%。三是规范政府行政执法队伍，我市作为相对集中行政处罚权的试点市，针对目前行政执法主体过多，执法行为不规范等的问题，结合机构改革，对执法队伍进行了规范，并组建城市管理行政执法局，将分散在多个部门的行政执法职能集中到该局统一行使，实行了相对集中行政处罚权制度。
（二）进一步理顺了事权关系
在这次机构改革中，我市进一步理顺了市与镇、市直各部门之间的事权关系。一是市主管部门与镇（区）基层分局、站（所）的事权关系，充分发挥镇（区）党委、政府在发展农村经济、社会管理工作中的职能作用，实现责权统一。农口各站（所）、文化、广播、卫生、计划生育技术服务等机构和人员，以镇（区）管理为主，业务上接受市主管部门的指导；公安、司法、水利、工商、税务、劳动等机构和人员，以主管部门管理为主，其干部的任免、调动、奖惩须书面征求镇（区）党委、政府的意见。通过上述的调整，减少扯皮推诿，改变过去“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象，达到了事权明晰，责任明确，有利于改善市对镇（区）基层单位的领导，促进当地经济和社会事业的发展。二是市直部门之间的关系。按照上级的有关精神，凡是一项职能由多个部门负责的，我市都以法律法规为依据，通过“三定”逐项给予界定，能够由一个部门负责的尽可能由一个部门负责；需要多个部门共同协办的，则按分清主次、明确主管协管的原则，理顺部门之间的关系。通过职能调整，使我市市直部门的职能配置尽量与上级相应部门的职能相对应，以利于政令畅通。通过改革和调整，市直部门原交叉的职能都得到了理顺，职能配置更趋合理，为建立办事高效、运转协调的行政管理体制打下了良好的基础。
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（三）规范了机构设置，人员编制精简达到预期目的
按照上级的要求，市直党政工作部门由原来37个调整为33个（含纪委），减少4个，精简11%；镇（区）机关内设机构由原来的12个统一规范设置为8个。市直行政编制由改革前1096名压缩为849名，减少247名，精简23%；镇（区）行政编制从1280名压缩为1126名（含待分配编制169名），减少154名，精简12%。市直部门领导职数由原来166名调整为158名，减少8名，精简5%；镇（区）领导职数由原来256名调整为162名，减少94名，精简36.7%。全市中层职数从原来751名调整为662名，减少89名，精简12%。全市共分流了363人（含公、检、法、司及事业局），其中：离岗退养329人，提前退休25人，辞去公职9人。通过这次改革，规范了机构设置，精简了人员编制，达到了预期目的。
二、不断完善公务员制度，大力加强能力建设
（一）继续深化机关人事制度改革，积极推行市直机关单位中层领导职位竞争上岗工作。
籍着市直机关机构改革的有利契机，我市继续深化机关人事制度改革，开展市直机关中层领导职位竞争上岗工作。在该项工作开展过程中始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，遵循党的干部路线和政策，贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则；领导组织机构上，市委、市政府专门成立市竞争上岗办公室，担负组织、指导的作用；具体组织实施上，市人事部门根据上级的有关政策要求并结合我市实际情况，制定了《市市直机关机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法》、《市直机关机构改革中层领导职位资格竞争上岗工作具体操作细则》和《关于市直机关机构改革中层竞争上岗工作中有关问题的解释和答复》等政策性文件依据，规定各单位竞争上岗工作的基本程序：成立机构、制订方案、公布职位、确认资格、笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察、初定人选、任前公示、决定任命等十一个环节，在实际指导和操作工作中，在纪委和广大干部群众的全程监督下，一环紧扣一环，确保整个竞争上岗工作组织工作严密、实施步骤有序。
由于领导重视、干部积极、组织严密、实施有序，这次竞争上岗工作圆满完成，效果显著，全市原中层未参加竞争的人员只有5人，约占原中层人数的1%，而够资格条件且参加竞争上岗的人员几乎达到100%，原中层领导落选的人数76人，约占原中层领导人数的22%，由一般干部竞争上来的近90人，约占现有机关中层领导人数的25%。干部队伍的整体素质得到了较为合理的改善和提高，从学历结构看：研究生上升率为33.3%，本科上升率为15.7%，专科上升率为6%，中专下降率为28.2%，高中下降率为35.7%；从年龄结构上看：平均年龄由41.6岁下降到37.7岁。这次竞争上岗工作的深远意义还在于既提高了我市机关干部队伍整体素质和战斗力，又提高了我市选人用人的民主化、科学化、制度化水平，形成了良好的选人用人新机制，从制度上保证了任人唯贤、任人唯才原则的真正落实；并带来了干部队伍中的新气象，加强了广大干部自我学习提高的竞争忧患意识。
（二）进一步完善国家公务员招考录用工作，坚持“凡进必考”制度，严把入口的素质关。
在上半年的国家公务员招考录用中，市人事部门坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，在严格遵照执行《广东省国家公务员录用实施办法》、省委组织部、省人事厅《ＸＸＸＸ年上半年考试录用机关工作人员和国家公务员实施方案》等有关国家公务员招考录用政策法规下，完成了17个镇区、市公安局、市法院、市司法局、市检察院和市直政府机关（含市政府办、市行政执法局和人事局）等单位招考录用的一系列工作。经严格的资格审查、笔试、面试、体检和考核，市公安局拟录用57人、市法院拟录用17人、市司法局拟录用20人、市检察院拟录用5人、市直政府机关拟录用8人。另外，还协助市委组织部组织应届大学生基层锻炼的选派招录工作。在所有考录工作中，我们始终贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，凡进必考，严把公务员入口素质关，确保录用优秀人才为公务员队伍注入新鲜血液。
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（三）开拓性地开展公务员理论培训，切实提高我市公务员队伍的整体素质。
鉴于我市自ＸＸＸＸ年以来，近4年没有系统的、大规模的全体公务员和工作人员理论学习培训，因此，市人事部门于6月初组织了大型的公务员培训，得到了市委、市政府的高度重视，在人事部门和市委党校的精心策划和多方努力下，培训工作开展顺利。
这次公务员培训于6月10日起全面启动，到目前为止，已举办了两期股以下公务员知识更新培训班和一期股级公务员任职培训班。为了使公务员更好地适应我国社会经济形势发展的要求和适应我市机构改革的要求，根据市委、市政府关于开展全民素质教育的有关精神，这次公务员理论培训在5天内重点学习现代科技、知识经济、WTO知识、依法行政、创新能力开发等内容。这次培训，最终目的在于提高公务员队伍政治和业务素质，以建设廉洁、勤政、务实、高效政府和高素质、专业化的公务员队伍。
（四）认真做好ＸＸＸＸ年度机关工作人员考核工作
去年年底至今年3月份前，人事部门完成了将近70个党政群机关单位6393人年度考核结果的审核和有关材料整理工作。