各位代表，过去的五年，是我市经济持续快速发展、综合实力显著增强的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平进一步提高的五年，是改革开放取得重大突破、经济发展活力不断增强的五年，是三个文明协调发展、各项社会事业全面进步的五年。总结过去五年的政府工作，有六条基本经验值得在今后的工作中借鉴。一是必须千方百计促进经济又快又好地发展。发展是解决鄂州一切问题的关键，只有始终高举发展的大旗，保持较快的发展速度，才能在工作中掌握主动；只有正确处理速度与效益、规模与质量、当前与长远的关系，才能实现经济持续协调健康地向前发展。二是必须把改革作为推动经济社会发展的强大动力。只有站在时代的前列，准确地把握时代的脉博，不失时机地革除影响发展的各种弊端，不断地创新体制机制，才能确保经济社会发展的活力不减、动力不竭；只有把改革的力度和人民群众可以承受的程度有机地统一起来，营造稳定的社会环境，确保各项改革顺利达到预期目标，才能促进经济社会的和谐发展。三是必须坚定不移地走新型工业化之路。鄂州之所以“立市”，是因为工业基础较好，鄂州要“强市”，还得不遗余力地发展工业。实践告诉我们：没有工业化，就没有鄂州的现代化。只有坚持走新型工业化道路，才能通过工业的超常发展带动经济的整体跨越。四是必须将改善发展环境作为政府领导经济工作的着力点。只有牢固树立抓城市建设就是抓经济建设、抓城市发展就是抓经济发展的理念，高水平经营城市，高质量完善基础设施，不断提升城市品位，才能凝集人气，激发投资热情；只有下大力气改善服务环境、治安环境，为市场主体创造优质舒适的营商条件，才能最大限度地吸纳生产要素，让创造财富的源泉充分涌流。五是必须认真解决事关群众切身利益的突出问题。只有牢固树立执政为民的思想，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把解决事关群众切身利益的突出问题作为政府工作的重要内容，尽力做好城乡弱势群体救助、就业再就业、农业农村基础设施建设、扶贫开发、生态环境保护等工作，才能进一步密切党和政府与人民群众的联系。六是必须不断提高政府驾驭经济社会发展的能力和水平。政府的能力和水平影响着一个地方经济社会发展的速度和效益，经济社会越是发展，对政府的能力要求越高。不断提高政府在复杂环境中驾驭全局的能力、在经济发展中把握机遇的能力、在社会进步中统筹各方的能力，是过去五年的一条重要经验。实践证明：只有不断地加强政府的能力建设，才能在新的历史条件下实现经济社会又快又好的发展。
各位代表，“十五”的成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和心血。借此机会，我代表市人民政府向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部和群众、离退休老同志，向驻市的解放军、武警和消防官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持我市建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！ www.dxs89.com
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还存在着不少矛盾和问题：一是经济规模小，结构调整任务重。20**年我市地区生产总值、地方一般预算收入两项指标绝对数在全省市州中排名靠后，与鄂州地级市的地位仍不相称。从经济结构上看，主要表现为市属地方企业与中省企业发展不平衡、一二三产业发展不平衡、轻重工业发展不平衡，由于上述“三个不平衡”又带来了产业结构与就业结构不协调、地方一般预算收入与财政收入总量不协调、经济总量增长与居民收入增加不协调，“三个不协调”直接表现为就业不够、地方可用财力不足、城乡居民购买力有限的“三个难题”上。二是创新能力不强，发展后劲不足。创新平台搭建不够，创新要素整合不力，创新机制激励不足；高新技术产业块头不大，科技对经济增长贡献率不高；市场主体培育不够，企业活力不足；社会和企业储备项目不多，可选择余地不大；经济增长方式有待改进，发展后劲有待增强。三是农业“龙头”带动不力，产业化程度不高。这一问题集中表现为“三个缺少”，即缺少大企业带动，企业与农户难以结成真正的利益共同体；缺少大基地带动，规模和特色优势不突出；缺少大品牌带动，资源优势不能完全转化为经济优势。四是统筹发展任务重，社会保障压力大。在城市快速发展的同时，农村建设相对滞后；在内源型经济较快发展的同时，外向型经济发展缓慢；在经济较快增长的同时，社会事业发展仍待加快；在千方百计扩大就业、增强社会保障能力的同时，对弱势群体的救助任务仍然艰巨。与此同时，政府工作中还有一些不足，政府自身改革和建设滞后，社会管理和公共服务职能履行不到位，少数部门办事效率不高，还存在官僚主义、形式主义和腐败现象。这些问题已经引起了我们的高度重视，今后将采取积极的措施，努力加以解决。
二、“十一五”时期经济社会发展的主要目标和任务
实现鄂州经济社会又快又好地发展，全面建设富裕型小康社会，是“十一五”规划的立足点和出发点。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府在调查研究的基础上起草了《纲要（草案）》，已提交到这次大会审议。
“十一五”期间我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局 ，全面落实党的十六届五中全会精神，紧紧抓住实施中部崛起战略和建设武汉城市圈的发展机遇，着力实施工业强市、科教兴市、开放活市和可持续发展战略，走经济发展、生态良好、社会和谐的科学发展之路，力争使鄂州成为武汉城市圈内优势明显、极具活力、快速发展的增长极，为全面建设小康社会打下坚实基础。“十一五”期间，我市国民经济和社会发展的总体目标是：在结构优化、效益增长的基础上，力争地区生产总值年均增长12%，财政收入年均增长15%，20**年比20**年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人平纯收入年均增长6.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值综合能耗比“十五”末降低20%以上。到“十一五”末使我市经济、政治、文化、社会全面发展，经济实力大幅增强，民主建设更加完善，社会事业全面进步，人民生活更加殷实，和谐鄂州建设取得新的更大成效。
根据上述指导思想和发展目标，《纲要（草案）》明确提出“十一五”期间经济和社会发展的任务及措施，主要包括以下八个方面：
（一）扎实推进“工业强市”战略。率先发展工业 ，是鄂州现实基础所决定的；科学发展工业，是鄂州长远需要所决定的。必须扎实推进“工业强市”战略，切实走新型工业化之路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，使经济步入全面协调可持续发展的轨道。
一是全力支持大中型企业。鄂钢、鄂州电厂、武钢鄂州球团厂等大中型企业运行正常与否，直接关系到全市经济增长的快慢。只有一如既往地对大中型企业的发展倾注心力，“工业强市”的发展战略才可能取得明显实效。发挥鄂钢与武钢重组的优势，支持鄂钢实施冷轧板、中厚板等重大项目建设，不断调整产品结构，扩大生产能力，提高经济效益。支持武钢鄂州球团厂二期建设，尽快形成年产1000万吨球团生产能力。加快发展能源产业，确保鄂州电厂二期工程并网发电。不断提高产业配套能力，有针对性地扶持一批中小企业研发生产与大中型企业配套的上下游产品，使大中型企业能够就地配套，降低生产成本，拉长产业链条，促进产业聚集。 www.dxs89.com
二是改造提升传统产业。进一步淘汰落后生产工艺，提高产品科技含量，走经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。抓紧实施吴城钢铁百万吨技改工程，提高产品附加值；支持世纪新峰、华新鄂州公司采用先进的设备和技术，推广新型生产工艺；以鄂重、富升锻压等优势企业和白浒镇工业园为载体，提高环保机械、锻压机械、精密模具、精密铸件等产品的科技含量和信息化水平；支持多佳、枫树发展全光纯涤纶线、休闲服装，全面提升产品质量。
三是加快发展高新产业。进一步采取措施，加大扶持力度，促进高新技术产业加快发展。做足做活“依武而昌”文章，充分借助武汉的科教优势，用更有力的措施、更优惠的政策吸引高等院校、科研院所的科研项目到鄂州落户、科技人才到鄂州创业；以葛店开发区为依托，发展壮大医药产业，继续引进一批带动力强、辐射力强的生物医药项目，使“中国药谷”成为真正的园区品牌、产业品牌、招商品牌；主动接受“武汉·中国光谷”的辐射，大力发展电子信息产业，积极开发武汉80万吨乙烯项目配套产品、玻璃基微硬盘、计算机外围产品和应用软件等产品。
（二）加快建设社会主义新农村。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是“十一五”时期的一项重要任务，也是我市实现城乡统筹发展的一次重大机遇。作为全省经济发展较快、城镇化水平较高的中等城市，在社会主义新农村建设方面理应走在全省前列。
，市政府2017年工作报告