三是深化财政金融体制改革。继续深化财政四项改革，完善财政转移支付制度，加快建立公共财政体系。切实规范政府投资行为，合理界定政府投资职能，健全政府投资决策制度。积极支持商业银行改革，引进发展多种所有制的金融企业。加快农村信用合作社改革，完善农村小额信用贷款和农户联保贷款制度，增强金融对农村经济发展的支持力度。
（六）着力优化发展环境。加快鄂州发展，关键是要有一个好的发展环境。“十一五”期间，政府统领经济发展的重点将放在改善发展环境上。
一是加强城市设施建设。围绕建成国家级园林城市的目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理城市，不断强化功能、增强实力、提升品位，提高对市民的归属感、对外商的吸引力。树立经营城市的理念，建立多元投融资机制，广泛吸纳社会资金投入城市建设。根据“一主三辅”的城市发展总 思路，主城区逐步建成为环境优美、设施完善、生态和谐、市场繁荣、特色鲜明的山水园林城；辅城区按照突出特色、统筹发展的要求，逐步成为所在区域的经济、政治、文化、社会活动中心，成为以工促农、以城带乡的“交汇点”。按照建立和完善综合交通运输体系的要求，重点兴建鄂州至武汉快速通道、东葛大道、葛湖路等重点工程，开通鄂钢、武钢鄂州球团厂至长江码头的铁路联线，建设五丈港码头二期工程，筹划建设武汉至鄂州轻轨，加快农村自然村水泥公路建设。 www.dxs89.com
二是加快改善投资环境。坚持不懈地营造规范严明的法制环境，认真贯彻实施行政许可法，做到依法办事，公正执法，杜绝对外商、外来投资企业的歧视。加强经济环境投诉中心建设，严厉查处各种执法不公、损害经济发展环境的行为，保护投资者利益。继续实施企业“宁静日”制度，使其逐渐成为我市招商引资的一块牌子。坚持不懈地营造诚实守信的信用环境，加快建立与现代市场经济相适应的社会信用体系，进一步加大信用创建力度，打击逃废金融债务行为，增强全社会的诚信意识，使守信者致富，失信者在市场上无立足之地。坚持不懈地营造周到优良的服务环境，重点发展以旅游业、金融保险业、信息业和现代物流业为主的第三产业，不断改善我市产业服务环境。严厉打击扰乱市场秩序的各种违法犯罪行为，努力为各类市场主体提供周到、便捷、优质、高效的服务。
（七）建设资源节约型、环境友好型社会。建设资源节约型和环境友好型社会，是落实科学发展观的重要内容，是提高发展质量和效益的根本途径，对 产业偏重、能耗偏高的我市来讲，尤其显得重要而迫切。
一是推进节约资源的生产方式和消费模式。坚持资源保障与节约利用并举，把节约放在首位。根据经济社会发展的需要，搞好土地、能源、资金和水资源的统筹安排和优化配置，杜绝资源浪费，降低资源消耗，大力推行建筑节能，在节约中求发展。实行严格的耕地保护制度，节约和集约用地，完善土地市场建设，规范建设项目用地审批，切实维护被征地农民的合法权益。严格矿山开采准入条件，规范矿业管理行为，促进矿山开发专业化、集约化。在全社会树立节约资源的观念，大力倡导绿色文明的生活方式和消费模式，引导人们养成节水、节电、节煤、节油、节粮等良好习惯。积极开展节约型机关创建活动，发挥政府在建设节约型社会中的示范作用。
二是大力发展循环经济。提高资源的综合开发和利用水平，重点发展循环利用型工业和建筑业、生态型循环农业。在冶金、化工、建材、轻工、电力等行业推行清洁生产，形成一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的循环企业，建设符合循环经济发展模式的生态园区。坚决淘汰关闭浪费资源、污染环境、工艺落后的设备和企业，完善再生资源回收利用体系，力争工业固体废弃物利用率提高到80%。
三是加强环境治理和生态保护。坚持预防为主、综合治理的方针，坚决制止先污染后治理、边治理边污染的现象发生。从源头上控制环境污染和生态破坏，努力达到主要污染物排放总量比“十五”末减少5%。从根本上解决洋澜湖的污染问题，加强梁子湖和花马湖等湖泊的水资源保护和水体污染治理。积极推进国土绿化，打造生态屏障，建设秀美鄂州。提高新建项目环保准入门槛，落实投资项目环境影响评价和“三同时”制度，实行生态环境“一票否决”，从制度上保证经济社会的可持续发展。
（八）促进和谐社会建设。社会发展是经济发展的目标和保证。“十一五”期间，围绕建设和谐鄂州的目标，必须大力推进各项社会事业的发展，不断加强精神文明建设和民主法制建设。
一是切实解决好就业再就业问题。民生问题首先是就业问题，做好就业工作事关改革发展稳定的大局。坚持就业结构优化与产业结构调整有机结合，大力发展劳动密集型企业和各类所有制中小企业，发展第三产业和社区服务业，积极培育新的就业增长点。继续实施和完善财税、信贷等优惠政策，鼓励企业增加就业岗位，加强就业培训，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。提高就业培训的针对性、实用性和有效性，使下岗职工和农村富余劳动力真正具备一技之长，不断增强就业竞争能力。
二是切实维护社会稳定。完善城市低保、养老、医疗、工伤、生育等社会保障制度，积极探索和推行农村最低生活保障制度，进一步完善贫困群体大病医疗救助制度和特困学生救助制度。健全最低工资保障制度，更好地改善劳资关系，逐步提高低收入劳动者工资水平，缩小不同社会群体在收入上的过大差距。妥善处理人民内部矛盾，加强信访工作，畅通诉求渠道，构建多元化矛盾纠纷调处机制。加强社会治安综合治理和平安区建设，依法严厉打击各种犯罪活动，确保人民群众安居乐业。落实企业安全生产责任制，切实加强工矿企业安全监管。加强交通、消防和特种设备安全监管工作。大力开展食品、药品、烟草、医疗卫生市场整顿。严格安全执法，遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。
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三是切实加强民主政治建设和精神文明建设。自觉地接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉地接受人民政协的民主监督，自觉地接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，认真地听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，不断提高政府工作的水平。不断完善政务、村务、厂务公开，发展基层民主。加大依法治市力度，继续开展普法教育，努力提高全民法律意识。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。深入开展各种形式的精神文明创建活动，使全市上下始终保持昂扬向上的精神状态。
四是切实加快各项社会事业发展。加快教育结构调整，重点加强义务教育特别是农村义务教育，突破性发展中等职业教育和成人教育。加快高等教育发展步伐。完善公共卫生和医疗服务体系，缓解群众“看病难、看病贵”的压力。构建覆盖全市比较完善的公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的文化需求。加强体育设施建设，开展全民健身活动。抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，加强出生人口性别比综合治理。积极推进广播电视节目上网工程、有线电视数字化工程，不断提高广播电视的服务水平。发展残疾人事业。重视和保障妇女儿童权益。积极发展老龄事业。做好侨务、民族、宗教工作。抓好地震、气象工作，增强抗灾避灾能力。提高全民国防意识，加强人民防空建设，提高民兵和预备役建设整体水平。加强军政、军民团结，创建“双拥模范城”。
三、20**年的工作安排
20**年是“十一五”规划的奠基年，也是保持经济社会发展良好势头、乘胜前进的关键年。
今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会精神和市委四届八次会议精神，以科学发展观统领全局，以实施一批重点项目为抓手，以改革开放为动力，推动经济结构调整、城市功能提升和社会事业全面进步，实现“十一五”规划良好开局。
主要工作目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，招商引资总额增长20%，外贸出口增长10%，万元生产总值综合能耗下降4%，地方一般预算收入增长14.1%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6.5%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）认真做好“三农”工作，促进农业增效农民增收。继续推进水产、蔬菜、畜牧、林果四大支柱产业基地连片、配套和规模经营。水产业重点建设好50万亩名优水产基地。蔬菜业重点建设好省级八个万亩无公害蔬菜基地和建设好一批保鲜、储藏、加工、运输、销售企业，使蔬菜生产向集约化、产业化方向发展。畜牧业重点引导和扶持一批优质畜禽养殖小区。林果业着力建设好退耕还林、长江防护林、生态公益林工程，并重点发展一批带动力强、辐射面广的基地和企业。以社会主义新农村建设统领“三农”工作，切实抓好示范工程建设，每个区抓一个村的试点。市、区、乡（镇、街办）对试点村，将相对集中一定的财力、物力和人力，城建、交通及社会事业投资将向试点村倾斜。加强农村生态家园建设。加大扶贫开发力度。认真做好第二次全国农业普查工作，高质量完成农业普查的各项工作任务。
，市政府2017年工作报告